深度關(guān)注 | 營(yíng)造風(fēng)清氣正招投標環(huán)境
來(lái)源:中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2024-09-25瀏覽次數:多地紀檢監察機關(guān)聚焦公共資源交易中心腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治
營(yíng)造風(fēng)清氣正招投標環(huán)境
中央紀委國家監委網(wǎng)站 吳晶 李云舒
江西省南昌市紀委監委緊盯案件暴露出的招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題推動(dòng)促改促治,督促有關(guān)職能部門(mén)優(yōu)化硬件設施、嚴格日常監管、加強制度執行。圖為近日,該市紀檢監察干部在南昌公共資源交易中心音視頻見(jiàn)證終端電子屏幕前對交易過(guò)程進(jìn)行抽查。 南昌市紀委監委供圖
河南省洛陽(yáng)市孟津區紀委監委緊盯工程項目招投標工作開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查,聚焦關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉潔風(fēng)險,督促完善制度機制。圖為近日,該區紀檢監察干部到區公共資源交易中心“遠程異地評標”現場(chǎng)開(kāi)展監督檢查。呂曉鵬 攝
“您參與公共資源交易招投標評標,行使的是公權力,責任是終身制的。如在評標過(guò)程中遇到有人向您打招呼說(shuō)情等干擾評審的情況,請主動(dòng)報告……”近日,在江西省南昌公共資源交易中心廉潔預警談話(huà)室內,南昌市紀委監委有關(guān)負責同志對參與招投標評審工作的專(zhuān)家進(jìn)行了一場(chǎng)廉潔預警談話(huà)。
公共資源交易中心是參與公共資源交易全過(guò)程的機構,存在涉及交易面廣、投資密集、資源集中等特點(diǎn),是廉潔風(fēng)險集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共資源交易中心存在哪些腐敗易發(fā)環(huán)節?如何推動(dòng)公共資源交易中心源頭預防、系統治理,營(yíng)造風(fēng)清氣正的招投標環(huán)境?
評標專(zhuān)家信息被泄露,公共資源交易中心工作人員接受請托通過(guò)購買(mǎi)信息聯(lián)系專(zhuān)家運作項目中標
近年來(lái),南昌市紀委監委堅持把發(fā)現問(wèn)題作為開(kāi)展高質(zhì)量監督工作的突破口,緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域,堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面的腐敗問(wèn)題。
2022年2月9日,南昌市某重大工程EPC(設計采購施工總承包)工程項目在南昌公共資源交易中心開(kāi)標。開(kāi)標前,該市紀委監委監督小組對評標專(zhuān)家開(kāi)展廉潔預警談話(huà),2名評標專(zhuān)家主動(dòng)報告接到陌生請托電話(huà)情況。評標結束后,該市紀委監委迅速分別對9名評標專(zhuān)家開(kāi)展核查談話(huà)。在談話(huà)過(guò)程中,一名專(zhuān)家接到電話(huà)詢(xún)問(wèn)投標結果并表示感謝。經(jīng)調查確認,該電話(huà)使用者為南昌公共資源交易中心保安閔某某。
“評標專(zhuān)家信息被泄露,公共資源交易中心工作人員涉嫌購買(mǎi)評標專(zhuān)家信息并請托專(zhuān)家。”監督小組立即將情況上報,南昌市紀委監委成立專(zhuān)案組,循著(zhù)電話(huà)號碼深挖細查,一個(gè)由招標單位、軟件公司員工、評標專(zhuān)家、招標代理、公共資源交易中心工作人員、不法企業(yè)構成的六方利益群體分噬國家利益的腐敗黑幕隨即被揭開(kāi)。
“評標專(zhuān)家由電腦系統隨機抽取,負責系統維護的軟件公司員工黃某能提前拿到專(zhuān)家信息。受招標代理和投標企業(yè)的請托,我向黃某購買(mǎi)評標專(zhuān)家信息,然后聯(lián)系專(zhuān)家給指定企業(yè)打高分,收取好處費。”閔某某很快供述了聯(lián)系購買(mǎi)評標專(zhuān)家信息并請托專(zhuān)家的過(guò)程。
隨著(zhù)調查深入,專(zhuān)案組發(fā)現,南昌公共資源交易中心原黨組副書(shū)記、主任董某某等多名領(lǐng)導干部牽涉其中。
“董某某將維護評標現場(chǎng)秩序的職責變成謀利手段,通過(guò)選擇性清場(chǎng)的方式,為個(gè)別企業(yè)‘圍獵’專(zhuān)家提供方便,索取收受財物達131萬(wàn)元。”南昌市紀委副書(shū)記、監委副主任黃細華介紹。
例如,江西某集團公司副總經(jīng)理楊某曾找到董某某,希望其公司參與投標南昌市某棚改項目時(shí)幫忙“維持秩序”。評標當天,董某某便安排人員對評標區外圍進(jìn)行清場(chǎng),留出空間讓楊某單獨接觸評標專(zhuān)家,事后收受楊某10萬(wàn)元。
2022年10月,董某某被“雙開(kāi)”。2023年1月,因犯受賄罪,董某某被判處有期徒刑三年二個(gè)月,并處罰金四十萬(wàn)元。
董某某自身不正,嚴重破壞了公共資源交易中心的政治生態(tài)。在他的影響下,公共資源交易中心建設工程交易科原科員朱某某、保安閔某某也參與到“生意”之中。
朱某某在交易中心門(mén)禁負責專(zhuān)家進(jìn)出登記和招標代理資料遞送等工作,能提前接觸到專(zhuān)家名單。他利用職務(wù)便利,為招標代理“運作”工程招投標項目提供幫助,非法獲利101萬(wàn)元;閔某某身為保安,在服務(wù)招投標活動(dòng)過(guò)程中掌握了一定人脈資源,轉而為不法分子“圍獵”專(zhuān)家提供方便,并從中賺取“中介費”。
2022年11月,閔某某因犯非國家工作人員受賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪,被判處有期徒刑四年六個(gè)月。2023年1月,朱某某被“雙開(kāi)”。2023年4月,朱某某因犯受賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪,被判處有期徒刑四年三個(gè)月,并處罰金四十三萬(wàn)元。
一些公共資源交易中心場(chǎng)所管理不嚴、現場(chǎng)監督不實(shí)、交易秩序混亂,交易過(guò)程存在監管盲區
調查發(fā)現,公共資源交易中心本應是為評標提供公平公正交易環(huán)境的重要場(chǎng)所,但在一些案件中,卻淪為了不法分子操縱項目的“情報中轉站”“利益交換站”。
一些公共資源交易中心場(chǎng)所管理不嚴、現場(chǎng)監督不實(shí)、交易秩序混亂,中心員工、招標代理公司工作人員甚至閑雜人員魚(yú)龍混雜,有的評標專(zhuān)家在評標過(guò)程中肆無(wú)忌憚,頻繁違法。江蘇省公共資源交易中心工作人員腐敗窩案中,開(kāi)評標現場(chǎng)管理人員許孟炳利用職務(wù)便利,經(jīng)常隨意進(jìn)出招投標現場(chǎng),并通過(guò)暗示評標專(zhuān)家、泄露答辯題目、向投標企業(yè)提供評標專(zhuān)家名單、協(xié)助將項目運作到省平臺交易等方式幫助企業(yè)中標,受賄共計690余萬(wàn)元。
有的公共資源交易中心對于相關(guān)工作人員缺乏監管,工作人員政治意識薄弱,缺乏廉潔自律意識。2023年,浙江省杭州市富陽(yáng)區紀委監委查處了富陽(yáng)城市建設投資集團有限公司總工程師潘長(cháng)洪違紀違法案件。經(jīng)查,潘長(cháng)洪曾利用作為業(yè)主單位評審專(zhuān)家的職務(wù)便利,為杭州某建設工程管理咨詢(xún)有限公司法定代表人袁某某在招投標事項上提供幫助,收受好處費125萬(wàn)元。
“公共資源交易過(guò)程存在一定的監管盲區。”杭州市富陽(yáng)區紀委監委第一紀檢監察室副主任朱瑤瑤介紹,本案中,公共資源交易中心對編外及臨聘人員的日常管理、行為監管不夠重視,對招標代理機構的招標代理人員監管存在空白,導致公共資源交易中出現圍標串標等問(wèn)題。
調查發(fā)現,招投標活動(dòng)中的監督執法,一般由住建、交通、水利、財政等多個(gè)行業(yè)行政主管部門(mén)負責,容易出現責任重疊不清等問(wèn)題。評標過(guò)程中,由于監管單位對評標過(guò)程的監管不夠有力,招標代理機構容易在現場(chǎng)利用“暗語(yǔ)”“暗號”等方式與評審專(zhuān)家取得聯(lián)系,從而高分中標;評標結束后,監管單位對評標過(guò)程缺少“回頭看”,監管流于形式。
“實(shí)踐中,有的監管部門(mén)長(cháng)期失察失管,有的監管部門(mén)檢查流于形式、監督執法力度不夠,有的監管部門(mén)人員少、流動(dòng)性大,甚至有少數干部從行業(yè)監管者腐化墮落為制度的破壞者。”南昌市紀委監委有關(guān)負責同志介紹。
一般來(lái)說(shuō),公共資源交易中心的廉政風(fēng)險點(diǎn)主要集中在涉及公共資源交易的受理、組織、評審、監督、發(fā)布等重點(diǎn)環(huán)節,但也不排除重點(diǎn)環(huán)節前后的一些服務(wù)環(huán)節發(fā)生腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案件就是一個(gè)典型例子。2021年10月至2022年3月間,90后干部姚某某利用在行政審批中管理單位投標保證金賬戶(hù)的職務(wù)便利,侵吞保證金專(zhuān)戶(hù)內公款400余萬(wàn)元。
“從已發(fā)案件看,公共資源交易中心有收取投標、履約保證金的權限,存在利用管理漏洞侵占財產(chǎn)的廉潔風(fēng)險。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。
對公共資源交易中心腐敗問(wèn)題亮劍,推動(dòng)招投標領(lǐng)域系統治理
公共資源交易中心腐敗問(wèn)題,不僅嚴重破壞當地的營(yíng)商環(huán)境和整體形象,其暴露出的相關(guān)涉案人員心無(wú)敬畏、紀法觀(guān)念淡薄,涉案單位監管缺失、權責不明,主管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導對全面從嚴治黨主體責任認識不清、落實(shí)不力等突出問(wèn)題,更發(fā)人深省、引人深思。多地紀委監委聚焦公共資源交易中心,緊緊扭住問(wèn)題排查、案件查辦、成果運用等關(guān)鍵環(huán)節,形成“查糾治”工作閉環(huán),推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項整治、系統整改。
持續壓實(shí)主體責任和監督責任,督促加強干部隊伍管理。董某某案件發(fā)生后,在江西省紀委監委、南昌市紀委監委的監督指導下,南昌公共資源交易中心選舉產(chǎn)生第一屆黨總支委員會(huì )及黨組織書(shū)記、副書(shū)記,選舉產(chǎn)生了2個(gè)正式黨支部。“我們發(fā)揮黨支部教育引導功能,把‘三會(huì )一課’作為強化黨員干部理論學(xué)習的重要抓手,針對案件暴露出的作風(fēng)不正等問(wèn)題,交易中心先后組織召開(kāi)3次全體干部職工大會(huì ),統一思想、凝聚共識。”南昌公共資源交易中心黨總支書(shū)記、主任陳雷告訴記者。
聚焦公共資源交易中心招投標過(guò)程中評審環(huán)節不公開(kāi)問(wèn)題,推動(dòng)創(chuàng )新“直播監督”評標模式。山東省萊西市紀委監委督促該市公共資源交易中心升級“數字化”見(jiàn)證系統,將評標區域的評審全過(guò)程同步傳輸到開(kāi)標大廳的多媒體屏幕上,媒體監督員、各投標企業(yè)及其他服務(wù)對象均可通過(guò)屏幕實(shí)時(shí)觀(guān)看交易項目的現場(chǎng)評標圖像,增加評標工作透明度,有效提升評審質(zhì)量。南昌公共資源交易中心在江西省率先啟動(dòng)綜合數字見(jiàn)證平臺建設,通過(guò)打通交易系統實(shí)時(shí)數據,聯(lián)動(dòng)軟硬件設備,系統實(shí)現自動(dòng)記錄交易過(guò)程,見(jiàn)證人員通過(guò)實(shí)時(shí)直播畫(huà)面,進(jìn)行視頻見(jiàn)證。平臺以音頻轉寫(xiě)功能為輔,專(zhuān)家有傾向性的言語(yǔ)會(huì )被敏感詞捕捉功能記錄。
為解決本地專(zhuān)家“熟面孔”“圈子小”“易圍獵”等風(fēng)險,推動(dòng)實(shí)施“遠程異地評標”模式。湖北省宜城市紀委監委督促該市公共資源交易中心采取“擴大評標專(zhuān)家庫+推進(jìn)遠程異地評標+硬性物理隔離”的方式,打通與棗陽(yáng)、南漳、??档戎苓吙h(市)人才資源的互通渠道,于開(kāi)標當日前從系統中隨機抽取評標專(zhuān)家,破除本地專(zhuān)家固化壁壘。湖北省襄陽(yáng)市公共資源交易中心優(yōu)化遠程異地評標流程,實(shí)現招標采購工程、貨物和服務(wù)類(lèi)項目遠程異地評標全覆蓋,分別與河南、江蘇、山東、內蒙古等多地的公共資源交易中心簽訂遠程異地評標合作協(xié)議。
通過(guò)大數據碰撞篩選,及時(shí)發(fā)現各關(guān)鍵環(huán)節中的廉潔風(fēng)險。近日,江蘇省張家港市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任唐恩奇登錄監督工作信息平臺,對公共資源交易大數據監督系統推送的工程招標類(lèi)異常信息逐一過(guò)篩,挖掘異常數據背后的疑似利益輸送問(wèn)題。
據介紹,張家港市紀委監委相關(guān)派駐紀檢監察組會(huì )同主管部門(mén)圍繞公共資源交易中資格預審、開(kāi)標、評標、中標結果公示等廉政風(fēng)險高發(fā)易發(fā)環(huán)節,聚焦招標人、投標人、代理機構、專(zhuān)家評委4類(lèi)主體,打造公共資源交易大數據監督系統,對“異常投標價(jià)格數據、異常人員關(guān)系、異常專(zhuān)家打分”情況實(shí)時(shí)預警,前移監督關(guān)口。
“截至目前,大數據監督系統向行業(yè)主管部門(mén)推送執法線(xiàn)索39條,其中已核實(shí)并作出行政處罰17件,紀檢監察機關(guān)組織跟進(jìn)核查預警數據51條。”唐恩奇表示。
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